La Comisión Europea ha intensificado su impulso de la Ley de Mercados Digitales (DMA) frente a las grandes tecnológicas, centrando de nuevo la atención en cómo el asistente de IA de Google, Gemini, interactúa con Android y en cómo pueden compartirse los datos de Búsqueda de Google con rivales. En lugar de iniciar un caso clásico de infracción, Bruselas ha abierto dos “procedimientos de especificación” dirigidos a aclarar qué debe hacer Google en la práctica para cumplir la DMA.
Anunciado el 27 de enero de 2026, el movimiento indica que la UE quiere que las obligaciones de interoperabilidad y acceso a datos funcionen no solo sobre el papel, sino de un modo que permita a los competidores, incluidos los proveedores de chatbots de IA, construir alternativas viables. Google, por su parte, sostiene que Android ya es abierto y que ya está licenciando datos de Búsqueda, al tiempo que advierte que normas adicionales podrían perjudicar la privacidad, la seguridad y la innovación.
1) Lo que acaba de lanzar la UE: dos “procedimientos de especificación” de la DMA
El 27 de enero de 2026, la Comisión Europea abrió dos procedimientos de especificación de la DMA dirigidos a Google. El primero se centra en la interoperabilidad de Android vinculada a servicios de IA “como Gemini”, y el segundo se refiere al acceso de terceros a datos anonimizados de la Búsqueda de Google, incluida la posible elegibilidad de chatbots de IA.
Estas actuaciones se basan en dos disposiciones clave de la DMA. Para la interoperabilidad de Android, la Comisión actúa en virtud del artículo 6(7), que abarca obligaciones de interoperabilidad para determinadas características y funcionalidades. En cuanto a Búsqueda, la Comisión actúa en virtud del artículo 6(11), que aborda el acceso a categorías específicas de datos relacionados con la búsqueda en condiciones FRAND (justas, razonables y no discriminatorias).
La página de resumen de la propia Comisión destaca explícitamente el ángulo de Gemini y confirma el enfoque de doble vía: especificar cómo los terceros pueden obtener un acceso igualmente efectivo a las funciones de Android utilizadas por los servicios de IA de Google y especificar cómo debe funcionar en la práctica el acceso a datos anonimizados de clasificación, consultas, clics y visualizaciones.
2) Por qué la Comisión insiste en el acceso a Gemini y la interoperabilidad de Android
El planteamiento de la UE es directo: si los servicios de IA de Google se benefician de una profunda integración con Android, los proveedores de IA de terceros deberían poder alcanzar niveles similares de integración en virtud de la DMA. La Comisión afirma que el objetivo es garantizar que los rivales tengan “acceso igualmente efectivo” a las funciones de Android utilizadas por Gemini para que puedan “innovar y competir” en dispositivos móviles.
Esto importa porque los sistemas operativos móviles son una capa crítica de distribución y capacidades para los asistentes de IA. El acceso a funciones a nivel de sistema, como anclajes de ajustes predeterminados, privilegios de ejecución en segundo plano, sensores del dispositivo o API privilegiadas (según lo que la Comisión considere “funciones utilizadas por Gemini”), puede determinar si un asistente se percibe como fluido o de segunda categoría.
La cobertura regional ha resumido la implicación práctica con contundencia: Google podría tener que eliminar barreras a sistemas de IA rivales y conceder un acceso comparable al que Gemini puede aprovechar en Android. La Comisión no se limita a preguntar si la interoperabilidad existe en principio, sino si es efectiva y no discriminatoria en condiciones reales.
3) La segunda vía: apertura de los datos de Búsqueda de Google, incluida la elegibilidad de chatbots de IA
Además de Android/Gemini, la Comisión está especificando cómo debe Google proporcionar acceso a datos anonimizados de la Búsqueda de Google en virtud del artículo 6(11). Las categorías de datos citadas en resúmenes de rastreadores de políticas e informes alineados con la Comisión incluyen datos de clasificación, consultas, clics y visualizaciones, precisamente las señales necesarias para ajustar la relevancia y mejorar la calidad de la búsqueda.
El objetivo declarado de la UE es hacer viable que los competidores construyan “alternativas genuinas” a la Búsqueda de Google. La Comisión sostiene que un acceso efectivo a un conjunto de datos útil debería ayudar a los proveedores de búsqueda de terceros a optimizar sus servicios y ofrecer a los usuarios una elección significativa, en lugar de una competencia simbólica.
Un elemento destacable es el foco de la Comisión en las condiciones: el alcance de los datos, el método de anonimización y los términos de acceso, específicamente FRAND. Los informes también señalan que la Comisión está examinando las condiciones de acceso y la elegibilidad de los chatbots de IA, reflejando cómo las experiencias modernas “tipo búsqueda” mezclan cada vez más la búsqueda web clásica con interfaces de IA conversacional.
4) En qué se diferencia un procedimiento de especificación de un caso completo de incumplimiento de la DMA
Numerosas crónicas periodísticas subrayan que se trata de una “intervención” de la Comisión a través de procedimientos de especificación, que no llegan a una investigación completa por incumplimiento. En otras palabras, la UE no está (todavía) emitiendo una constatación formal de que Google haya infringido la DMA en estas áreas.
La Comisión ha sido explícita en que estos procedimientos “no adoptan una posición sobre el cumplimiento” y son “sin perjuicio” de pasos posteriores. Si la UE concluye finalmente que Google no está cumpliendo las obligaciones aclaradas, la Comisión aún podría abrir procedimientos por incumplimiento y, potencialmente, imponer multas o pagos periódicos coercitivos.
Esta estructura ofrece a Bruselas una forma de convertir deberes de la DMA de alto nivel en medidas concretas y verificables, especialmente en ámbitos de rápida evolución como la IA móvil, manteniendo abierto el camino sancionador si los requisitos aclarados no se aplican de forma efectiva.
5) Calendario y proceso: qué ocurre en los próximos seis meses
La Comisión ha fijado un calendario claro. Su objetivo es concluir los procedimientos de especificación en un plazo de seis meses desde su apertura el 27 de enero de 2026, según las comunicaciones de la Comisión y rastreadores de políticas secundarios que resumen el proceso.
En un plazo de tres meses, la Comisión prevé emitir conclusiones preliminares y medidas en borrador. Estas describirán cómo debe Google operacionalizar el acceso, tanto a las funciones de Android relevantes para servicios tipo Gemini como a los conjuntos de datos anonimizados de Búsqueda compartidos en condiciones FRAND.
La transparencia y la participación de las partes interesadas están integradas. Se espera la publicación de resúmenes no confidenciales para que terceros puedan comentar, permitiendo a proveedores de IA rivales, competidores de búsqueda, investigadores y grupos de la sociedad civil argumentar si el acceso propuesto es realmente “igualmente efectivo” y si la anonimización y los términos de compartición son viables.
6) La respuesta de Google: alegaciones de apertura y advertencias sobre privacidad y seguridad
La reacción pública de Google ha subrayado que ya está alineada con el rumbo marcado. En una declaración atribuida a Clare Kelly, asesora principal de Competencia de Google, la compañía afirmó: “Android es abierto por diseño y ya estamos licenciando datos de Búsqueda a competidores en el marco de la DMA.”
Al mismo tiempo, Google ha mostrado resistencia a cualquier obligación adicional que, a su juicio, vaya más allá de lo necesario. En la misma declaración, Google advirtió: “Sin embargo, nos preocupa que normas adicionales … comprometan la privacidad de los usuarios, la seguridad y la innovación.”
Esa tensión, entre abrir el acceso a los rivales y mantener salvaguardas, probablemente definirá los debates técnicos en ambos procedimientos. En Android, la cuestión será qué interoperabilidad puede ofrecerse sin crear nuevas superficies de ataque. En los datos de Búsqueda, la cuestión será si la anonimización y los controles de gobernanza pueden evitar la reidentificación y, al mismo tiempo, producir datos lo suficientemente valiosos como para impulsar servicios competitivos.
7) La narrativa más amplia de la UE: competencia, innovación y estructura del mercado de IA
La actuación de la Comisión encaja en una narrativa más amplia de la UE según la cual la IA es un “cambio tecnológico profundo” que podría concentrar poder si los guardianes controlan los insumos clave. Teresa Ribera, vicepresidenta ejecutiva de la Comisión, fue citada describiendo el objetivo como “maximizar el potencial y los beneficios de este cambio tecnológico profundo garantizando que el terreno de juego sea abierto y justo, no inclinado a favor de unos pocos más grandes.”
Al combinar la interoperabilidad de IA en Android (vinculada a Gemini) con el acceso a datos de Búsqueda, la Comisión apunta a dos palancas estratégicas: la distribución y las capacidades en dispositivos móviles, y los datos necesarios para construir servicios competitivos de descubrimiento e información. Juntas, determinan si los nuevos participantes de IA pueden competir en calidad y experiencia de usuario en lugar de estar estructuralmente en desventaja.
La DMA también permite a Bruselas abordar estas cuestiones de forma sistémica en lugar de caso por caso. En lugar de esperar a que se materialicen daños específicos, la Comisión intenta definir el “acceso igualmente efectivo” y el intercambio de datos en condiciones FRAND de un modo que favorezca la disputabilidad en mercados completos.
8) Contexto: creciente escrutinio de las prácticas de IA de Google en Europa
Estos procedimientos de especificación no existen en el vacío. Informaciones separadas del 9 de diciembre de 2025 describieron una investigación de la UE sobre el uso por parte de Google de contenido en línea para entrenar modelos de IA, incluido Gemini, un asunto distinto de las vías de interoperabilidad de la DMA y de datos de Búsqueda, pero indicativo de una atención regulatoria más amplia.
En conjunto, el panorama es de supervisión en múltiples frentes: cómo se entrenan los sistemas de IA, cómo se integran en plataformas dominantes y si los competidores pueden acceder a interfaces y conjuntos de datos esenciales. Para Google, eso significa que el cumplimiento no se reduce a una sola normativa, sino a navegar expectativas superpuestas en materia de competencia, gobernanza de datos y regulación digital.
Para el mercado, sugiere que el “acceso a la IA” será tratado cada vez más como una cuestión de competencia, que abarca no solo el rendimiento de los modelos, sino también los valores predeterminados, los privilegios de integración y las canalizaciones de información que dan forma a los servicios de cara al usuario.
Durante los próximos seis meses, la Comisión intentará convertir los mandatos de interoperabilidad y acceso a datos de la DMA en requisitos concretos que puedan medirse y aplicarse. Si la UE tiene éxito, los asistentes de IA rivales podrían obtener una integración más profunda en Android en términos comparables a los de Gemini, y los servicios alternativos de búsqueda y descubrimiento con IA podrían obtener un acceso más aprovechable a señales anonimizadas de Búsqueda bajo condiciones FRAND.
Que esto conduzca a más competencia dependerá de los detalles: qué funciones de Android se consideren esenciales, cómo se defina el “acceso igualmente efectivo”, cómo se implemente la anonimización y si los arreglos resultantes preservan la privacidad de los usuarios y la seguridad de los dispositivos. Es posible que los procedimientos no declaren hoy a Google en incumplimiento, pero establecen el manual de reglas que podría determinar cuán abiertos serán mañana los ecosistemas de IA y de búsqueda en Europa.
